7月24日審議的《北京市大氣污染防治條例(草案)》中，對污染大氣環境的行為制定了嚴厲的處罰措施，過去最流行的最高罰款的上限將被取消，從而出現處罰“下不托底，上不封頂”的態勢。

我國對環境污染處罰過輕，違法成本過低，是一個普遍現象。而其中一個表現就是，在相關的法律規定中，都設置了最高罰款的上限，這無疑是給違法排污的懲罰設置了“天花板”。這種設置最高罰款上限的做法，其實就是環保部門“自廢武功”，結果反而讓污染企業吃下一顆“定心丸”，更嚴重的是，這個最高上限的“天花板”又太低了，對重大違法排污的事故毫無懲罰意義。2005年11月13日，吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發生爆炸，引發新中國成立以來最大的環境污染事故。但環�？偩职凑沼嘘P法律規定，開出了最高100萬元的罰款。而這次水污染事件造成直接經濟損失達7000萬元，還不包括給哈市市民吃水帶來的損失。

這一次，北京市的大氣污染防治立法就試圖打破這種懲罰的“天花板”，具體有兩點：一是，此前的草案規定，對一些違規行為，受到罰款、沒收等行政處罰兩次以上的，做出處罰決定的部門可以在上一次罰款金額基礎上，加倍處罰，但單次罰款最高不超過100萬元。昨日審議時提出，要加大處罰力度，刪除“單次罰款最高不超過100萬元”的內容。二是，建議采取“按日計罰”方式，即對一家違法排污的企業，從被發現超標排污的那一天起，到徹底糾正的那一天止，按天施加一定數額的處罰，時間越長，數額也越大，處罰額度則上不設限，下不托底。這兩方面都打破了過去的罰款上限的規定，顯然是一個有益的嘗試。

同時，我以為，對于作為罰款基礎的處罰標準也應該相應提高，應該堅持兩點：一是，經濟處罰應該大于污染治理的成本，防止企業寧可罰款也比自己處理合算；二是，經濟處罰要大于其對社會環境造成的危害，如果罰款小于其造成的危害，政府和人民就要虧本。然后在制定處罰標準的基礎上“按率計算，論罪懲罰”，而不能讓犯罪者得到“天花板”的保護�！�大河人家】