7月24日審議的《北京市大氣污染防治條例(草案)》中,對污染大氣環境的行為制定了嚴厲的處罰措施,過去最流行的最高罰款的上限將被取消,從而出現處罰“下不托底,上不封頂”的態勢。
我國對環境污染處罰過輕,違法成本過低,是一個普遍現象。而其中一個表現就是,在相關的法律規定中,都設置了最高罰款的上限,這無疑是給違法排污的懲罰設置了“天花板”。這種設置最高罰款上限的做法,其實就是環保部門“自廢武功”,結果反而讓污染企業吃下一顆“定心丸”,更嚴重的是,這個最高上限的“天花板”又太低了,對重大違法排污的事故毫無懲罰意義。2005年11月13日,吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發生爆炸,引發新中國成立以來最大的環境污染事故。但環?偩职凑沼嘘P法律規定,開出了最高100萬元的罰款。而這次水污染事件造成直接經濟損失達7000萬元,還不包括給哈市市民吃水帶來的損失。
這一次,北京市的大氣污染防治立法就試圖打破這種懲罰的“天花板”,具體有兩點:一是,此前的草案規定,對一些違規行為,受到罰款、沒收等行政處罰兩次以上的,做出處罰決定的部門可以在上一次罰款金額基礎上,加倍處罰,但單次罰款最高不超過100萬元。昨日審議時提出,要加大處罰力度,刪除“單次罰款最高不超過100萬元”的內容。二是,建議采取“按日計罰”方式,即對一家違法排污的企業,從被發現超標排污的那一天起,到徹底糾正的那一天止,按天施加一定數額的處罰,時間越長,數額也越大,處罰額度則上不設限,下不托底。這兩方面都打破了過去的罰款上限的規定,顯然是一個有益的嘗試。
同時,我以為,對于作為罰款基礎的處罰標準也應該相應提高,應該堅持兩點:一是,經濟處罰應該大于污染治理的成本,防止企業寧可罰款也比自己處理合算;二是,經濟處罰要大于其對社會環境造成的危害,如果罰款小于其造成的危害,政府和人民就要虧本。然后在制定處罰標準的基礎上“按率計算,論罪懲罰”,而不能讓犯罪者得到“天花板”的保護!大河人家】